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遼寧省人民政府辦公廳關于貫徹落實
《遼寧省優化營商環境條例》的實施意見
遼政辦發〔2017〕29號
發布時間:2017-02-23 14:31:00     信息來源:省政府辦公廳
各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:
  《遼寧省優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)于2016年12月7日經遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議審議通過,于2017年2月1日起正式施行。為推動《條例》的貫徹落實,經省政府同意,制定本實施意見。
  一、總體要求
  深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關于東北、遼寧振興發展重要指示和關于軟環境建設重要批示精神,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,認真落實省第十二次黨代會部署,全面優化營商環境。充分認識頒布實施《條例》的重大意義,明確加強營商環境建設是引領經濟發展新常態的客觀需要,是貫徹“五大發展理念”、落實“四個著力”、推進老工業基地新一輪全面振興的必然要求,是推動招商引資和項目建設、促進振興發展的重要保障。將營商環境建設作為推進遼寧全面振興發展的突破口,努力構建“親”“清”新型政商關系,全面推進“誠信遼寧”建設,?;じ骼嗍諧≈魈宓暮戲ㄈㄒ?,推動遼寧老工業基地新一輪振興發展。
  二、重點任務
 ?。ㄒ唬┣炕櫓菇ㄉ?,建立長效工作機制。省委、省政府已成立省軟環境建設工作領導小組。省直有關牽頭單位及責任單位,各市、縣(市、區)政府要把營商環境建設工作列入議事日程,切實履行職責,成立相應議事協調機構,選擇精干力量,配備得力人員,統一組織實施。各級政府部門要明確分管領導和具體負責人,形成上下貫通、協調通暢的工作體系和長效機制。(牽頭單位:省編委辦;責任單位:省軟環境建設工作領導小組成員單位)
 ?。ǘ┭靶短趵?,營造公平公正法治環境。
  在各級政府機關中開展學習宣傳貫徹《條例》活動,將《條例》納入全省各級黨組織學習的重要內容;將學習《條例》列入各級黨校、行政學院(校)公務員培訓課程。(牽頭單位:省委宣傳部、省委組織部;責任單位:省軟環境建設工作領導小組成員單位,各級新聞媒體、各級黨校、各級行政學院)
  在遼寧日報、遼寧廣播電視臺、東北新聞網、省干部培訓網、民心網和省軟環境領導小組成員單位網站開設營商環境專欄,開展專項整治系列報道等。(牽頭單位:省委宣傳部;責任單位:省軟環境建設工作領導小組成員單位,遼寧日報社、遼寧廣播電視臺、東北新聞網、民心網)
  積極探索和開展運用微信平臺、APP等新媒體開展宣傳。通過遼寧日報公眾微信號、民心網APP和相關部門(單位)微信平臺等,發布宣傳貫徹《條例》出臺的政策措施、制度以及行政審批服務指南和專項整治等相關信息。(牽頭單位:省委宣傳部;責任單位:省軟環境建設工作領導小組成員單位,遼寧日報社、遼寧廣播電視臺、東北新聞網、民心網)
 ?。ㄈ┣炕褚饈?,完善政務管理。
  強化服務意識,營造良好的政商關系,提高工作效率和服務水平。推進政務公開,真正做到公開透明、陽光行政,自覺接受人民群眾和社會各界的監督。(牽頭單位:省政務服務管理辦公室;責任單位:省軟環境建設工作領導小組成員單位)
  政府有關部門要將本部門除涉密規定外的職責內容、工作程序、服務承諾、行政執法等履行職責的政務活動事項,通過政府網站、部門網站、辦事指南,以及廣播、電視、報刊等新聞媒體向社會公開。(牽頭單位:省發展改革委、省政府辦公廳政務公開辦;責任單位:省軟環境建設工作領導小組成員單位)
  整合政府有關部門、法院、銀行等涉企信用信息,構建統一、公開的信用信息服務平臺,建立和完善信用信息檔案及免費查詢制度。(牽頭單位:省發展改革委、省工商局;責任單位:省軟環境建設工作領導小組成員單位)
  依法保障投資者、企業享有咨詢、查閱、復制等獲取相關信用信息的權利。(牽頭單位:省工商局;責任單位:省軟環境建設工作領導小組成員單位,人民銀行沈陽分行)
 ?。ㄋ模┩平蛘湃?,提高行政審批、投資審批效率。
  推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,提升行政效能,營造更加寬松的市場準入環境。制定權責清單和權力運行流程圖,并向社會公示。(牽頭單位:省編委辦、省工商局;責任單位:省軟環境建設工作領導小組成員單位)
  凡是阻礙民營經濟發展的準入門檻一律破除。(牽頭單位:省軟環境建設工作領導小組辦公室;責任單位:省軟環境建設工作領導小組成員單位)
  保障市場主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。取消沒有法定依據的審批、投資限制、技術性審查、公共產品及公共服務指定。(牽頭單位:省發展改革委;責任單位:省軟環境建設工作領導小組成員單位,省工業和信息化委)
  推行并聯審批、網上審批。推進行政審批和政務事項網上辦理和預審咨詢服務,將有關聯的行政審批事項和行政事業性收費全部納入政府政務服務中心管理。逐步推進各類公共資源交易納入公共資源交易平臺。(牽頭單位:省發展改革委、省網上審批工作領導小組辦公室、省政務服務管理辦公室;責任單位:省軟環境建設工作領導小組成員單位)
  更好落實企業設立、變更、核名等辦理時限及合規的簡易注銷企業程序。(牽頭單位:省工商局;責任單位:省軟環境建設領導小組成員單位)
  進一步清理精簡資質資格許可。(牽頭單位:省編委辦、省人力資源社會保障廳;責任單位:省軟環境建設工作領導小組成員單位)
  凡是沒有法定依據的審批、審查、投資限制、資格認證、中介服務、行政收費一律取締。(牽頭單位:省軟環境建設工作領導小組辦公室;責任單位:省軟環境建設工作領導小組成員單位)
  著力對行政審批窗口服務質量進行專項整治,重點是涉及企業和投資者的審批事項快捷周到服務、審批流程、審批公示、審批時限、審批制度的高效執行及其效果等問題。(牽頭單位:省政務服務管理辦公室;責任單位:省軟環境建設工作領導小組成員單位)
 ?。ㄎ澹┕娣緞姓捶觳?,?;て笠島戲ň?。
  各級行政執法機關要按照行政執法公示制度規定對企業生產經營活動開展行政執法檢查,讓行政執法在陽光下運行。每項重大執法決定必須經過合法性審查,做到合法行政,守住法律底線。凡是與國家法律法規不一致的規章、文件一律清理、修改或廢止。(牽頭單位:省政府法制辦;責任單位:省軟環境建設工作領導小組成員單位)
  行政執法機關對企業生產經營活動開展行政執法檢查,須經本級政府批準。同一行政執法機關對同一企業的執法檢查,每年不得超過一次,下級行政執法機關不得再次檢查。多個行政執法機關對同一企業提出執法檢查計劃的,由同級政府法制部門協調,實行聯合檢查。(牽頭單位:省政府法制辦;責任單位:省軟環境建設工作領導小組成員單位)
  行政執法機關要細分量化行政處罰標準,制定自由裁量指導規范。對企業違法情節較輕且能主動消除或者減輕危害后果的,要從輕或者減輕行政處罰;對做出重大行政處罰,要在15日內向本級政府法制部門備案。凡是對企業進行的執法檢查,必須制定計劃、經過批準、公開公告,不準隨意處罰。(牽頭單位:省軟環境建設工作領導小組辦公室;責任單位:省軟環境建設工作領導小組成員單位)
  實行罰繳分離和收支兩條線管理制度。禁止將???、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項,與行政執法機關利益掛鉤。財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執法機關返還???、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。(牽頭單位:省財政廳;責任單位:省軟環境建設工作領導小組成員單位)
 ?。┕娣渡嫫笫輾?,切實減輕企業負擔。
  認真落實涉企行政事業性收費、政府性基金項目和政府定價(含指導)的經營服務性收費項目等“三個清單制度”,每年核定并在政府網站向社會公布,并加強對實行清單制度收費的監督。(牽頭單位:省財政廳、省物價局;責任單位:省軟環境建設工作領導小組成員單位)
  嚴格執行行政審批中介服務事項清單制度。現有或者已取消的行政審批事項,不得轉為中介服務。在中介服務收費上,除國家規定外,要降低收費標準,減輕企業負擔。(牽頭單位:省編委辦、省財政廳、省物價局;責任單位:省軟環境建設工作領導小組成員單位)
  深入開展企業減負行動,組織開展涉企收費督查工作。落實降低企業制度性交易成本、稅費成本、財務成本、用電用地要素成本、管理成本等各項政策措施,清理不合理收費,切實減輕企業負擔。(牽頭單位:省軟環境建設工作領導小組辦公室;責任單位:省軟環境建設工作領導小組成員單位)
 ?。ㄆ擼┙⒖己似蘭芻?,完善責任追究制度。
  建立健全營商環境投訴舉報制度和責任追究制度,將營商環境建設納入政府績效考核體系。(牽頭單位:省軟環境建設工作領導小組辦公室;責任單位:省軟環境建設工作領導小組成員單位)
  政府有關部門要完善內部工作制度,建立健全崗位責任制、限時辦結制、首問負責制、一次性告知制等工作制度。進駐政務服務中心的政府有關部門要合理設置審批事項,科學配置工作人員,對依法不需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項充分授權在窗口受理后直接辦結。(牽頭單位:省軟環境建設工作領導小組辦公室;責任單位:省軟環境建設工作領導小組成員單位)
  建立健全受理損害營商環境行為的投訴、舉報制度。設立投訴、舉報信息網絡平臺,并在官方網站、民心網公布投訴、舉報電話和信箱,接受投訴、舉報。凡是企業和群眾對損害營商環境的舉報投訴,要按照法定時限做出書面答復,法律沒有規定的,必須在7個工作日內書面答復。(牽頭單位:省軟環境建設工作領導小組辦公室;責任單位:省軟環境建設工作領導小組成員單位)
  強化問責追責,倒逼責任落實。定期開展營商環境建設考核評價工作,發現問題,分析原因,認真解決。加大對破壞營商環境建設行為的查處力度,凡是違反優化營商環境條例的行為,一律追責問責、嚴肅處理,并公開曝光。(牽頭單位:省監察廳;責任單位:省軟環境建設工作領導小組成員單位)
 ?。ò耍┣炕猩桃史窆δ?,完善政府守信踐諾機制。
  各級政府及其有關部門要規范招商引資行為,完善各項服務機制,精準、及時協調解決項目報批、建設和生產經營中的相關問題,不得隨意改變依法做出的相關發展規劃、行政許可、招商引資書面承諾等。因公益或法定事由確需撤回或變更的,要遵循法定權限和程序。政府及其有關部門在招商引資過程中,不得作出違反法規、不能落實或者越權的政策承諾。凡是政府作出的書面承諾,必須按期兌現。(牽頭單位:省商務廳;責任單位:省軟環境建設工作領導小組成員單位)
  著力對政府誠信進行專項整治,重點是涉及企業和投資者的政府承諾、承諾兌現及其承諾兌現計劃、承諾因法定或重大事項調整處置等問題。各級政府部門要認真開展自查自糾,立行立改,堅決消除各種隱性障礙和“潛規則”,構建“親”“清”新型政商關系。(牽頭單位:省軟環境建設工作領導小組辦公室;責任單位:省軟環境建設工作領導小組成員單位)
 ?。ň牛┢降榷源骼嗍諧≈魈?,維護企業合法權益。
  工商、稅務、質監、發展改革等相關部門要增強市場意識,平等對待各類市場主體,保障市場主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。要依法平等?;け鏡仄笠島屯獾仄笠檔暮戲ㄈㄒ?,不得禁止或限制外地企業進入本地市場。特許經營項目要通過招標方式選擇特許經營者。凡是限制民營企業、外地企業進入本地市場的各種壁壘一律拆除。(牽頭單位:省軟環境建設工作領導小組辦公室;責任單位:省軟環境建設工作領導小組成員單位)
 ?。ㄊ┘喲笊嫫笈芯鮒蔥辛Χ?,維護產權?;ぶ貧?。
  人民法院要依法加大涉企判決執行和懲治力度,定期公布典型案例。加強和改進執行監督,應用執行案件流程信息管理系統、清理執行案款、辦理重點督辦案件等,實行系統內全面督查指導,發現問題及時問責。認真落實《中共中央國務院關于完善產權?;ぶ貧紉婪ū;げǖ囊餳罰ㄖ蟹ⅰ?016〕28號)。(牽頭單位:省法院;責任單位:各市法院)
  三、保障措施
 ?。ㄒ唬┘憂孔櫓?。各級政府部門要研究制定具有針對性、可操作性和務實管用的措施辦法,增強責任感和緊迫感,精心組織、周密謀劃,更好地促進《條例》貫徹落實。進一步發揮各級營商環境建設監督部門的作用,建立健全跨部門的權威性協調機制,建立《條例》貫徹落實工作相關制度,確?!短趵飯岢孤涫等〉迷黨尚?。
 ?。ǘ┞涫抵魈逶鶉?。各牽頭單位、責任單位要建立和完善工作責任制,落實主體責任,努力形成政府統一領導,有關部門各負其責、齊抓共管、層層抓落實的工作局面。將《條例》貫徹落實工作納入本級政府績效考核范圍,不斷促進營商環境建設。
 ?。ㄈ┘憂考嘍郊觳?。各級營商環境建設監管部門要會同法制部門,采取定期檢查與隨機抽查相結合等方式,重點圍繞落實《條例》和本實施意見,對各地區、各部門進行監督檢查,及時總結經驗,推動工作。對落實不力,問題突出的地區、單位及有關責任人進行約談,對違反、變通、規避《條例》等行為嚴格追責,嚴肅處理,切實維護《條例》的權威性。
  

遼寧省人民政府辦公廳          
2017年2月8日